從建國後至改革開放前

，中國單一的國家銀行信用統攬支付結算，貨幣流通依據國家計劃進行組織和調節。中國人民銀行按照“錢貨兩清、維護收付雙方正當權益、銀行不予墊款”的結算原則，集清算、結算、監督於一身，承擔了“正確組織清算，準確及時辦理結算
，做好結算監督和綜合反映”的職能。　　

 

　　改革開放後，中國工商銀行等國家專業銀行的陸續恢複分設，並不斷演變為大型商業銀行。一批新興股份製商業銀行、城市商業銀行
、農村商業銀行等陸續組建。支付結算作為銀行業金融機構法定的基礎性業務
，其中介性、服務性不斷得到強化。銀行業金融機構逐漸成為向社會公眾提供清算結算服務的主體。　　

 

　　中國人民銀行批準成立銀行間資金清算機構，在特定支付領域提供專項支付服務。2002年3月，為解決銀行卡聯網通用的問題
，降低社會成本，中國人民銀行批準成立中國銀聯，專門從事全國銀行卡跨行交易清算服務。2002年10月、2006年4月，為解決城市商業銀行、農村信用社等的資金彙劃渠道不暢問題，中國人民銀行分別批準成立了城市商業銀行資金清算中心、農信銀資金清算中心，專門辦理城市商業銀行、農村信用社等的彙兌和銀行彙票等業務。　　

 

　　部分非金融機構運用互聯網等新的信息技術
，充分發揮市場反應靈敏、jizhilinghuodeyoushi，tiejinshehuigongzhongdezhifuxuqiu，tigongfengfuduoyangdegexinghuazhifuchanpin。ciwai，suizhezhongguojinrongshichangdezhubufazhanwanshan，zhengquandengjijiesuanjigou、中央對手和交易登記機構也逐步成立。　　

 

　　經過多年的發展
，中國已形成中國人民銀行、銀行業金融機構、銀行間資金清算機構、支付機構


、證券登記結算機構、中央對手和交易登記機構各有側重、功能互補的支付清算結算服務組織格局。與此同時
，支付清算結算服務的專業化分工日益明顯，市場化程度不斷提高。　　

 

 

　　中國人民銀行是中國的中央銀行，肩負“維護支付、清算係統正常運行”
、“推進支付工具創新”等法定職責
，是中國支付體係建設的運行者
、促進者和法定監督管理者。　　

 

　　運行者。首先是中國人民銀行發行人民幣作為最重要的支付工具
，發行存款債權作為銀行間支付的結算資產；更geng為wei重zhong要yao的de是shi中zhong國guo人ren民min銀yin行xing是shi銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou及ji金jin融rong市shi場chang清qing算suan及ji最zui終zhong結jie算suan服fu務wu的de提ti供gong者zhe
，表biao現xian在zai對dui中zhong國guo人ren民min銀yin行xing所suo有you的de銀yin行xing間jian資zi金jin轉zhuan賬zhang係xi統tong（如大額支付係統、小額支付係統
、網上支付跨行清算係統等）
，既提供清算服務也提供結算服務

；對私營部門的支付係統（如中國銀聯）提供結算服務。　　

 

　　促進者。中國人民銀行支持或加速支付體係發展,如通過發布《支付體係發展規劃》促進整個支付體係的發展。通過與其他管理部門合作來防範支付體係麵臨的風險、促進消費者保護等問題

；通過推動立法

、推行標準等方式解決支付服務市場麵臨的法律問題、標準問題。　　

 

　　監管者。對支付體係監督管理是各國中央銀行的核心職能之一，中國人民銀行也不例外。其主要監管目標是確保支付體係的安全與高效、保護消費者權益。監管範圍則涵蓋了大額支付係統、零售支付係統、清算機構、支付機構和支付工具和賬戶體係等。從監督的活動來看，主要是通過監控、評估和引導變革來實現。　　

 

　　2008年，《國務院辦公廳關於印發中國人民銀行主要職責內設機構和人員編製規定的通知》（國辦發〔2008〕83號）進一步明確了中國人民銀行支付結算工作職責：製定全國支付體係發展規劃，統籌協調全國支付體係建設，會同有關部門製定支付結算規則，負責全國支付、qingsuanxitongdezhengchangyunxing。yuzhiqiandezhizexiangbi
，xinguidingfuyuzhongguorenminyinxingtongchouxietiaoyuzhidaozhongguozhifutixijiansheyufazhandezhize，jinyibumingquelezhongguorenminyinxingquebaozhongguozhifutixianquan
、高效、穩定運行的監督管理政策目標。中國人民銀行各級分支機構采取運行同城票據交換係統、對銀行業金融機構和支付機構實施屬地監管等多種措施，開展支付清算結算服務
、加強支付服務市場監督管理。　　

 

　　二、銀行業金融機構　　

 

　　銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)是(shi)支(zhi)付(fu)清(qing)算(suan)結(jie)算(suan)服(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)的(de)主(zhu)體(ti)，主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)遍(bian)布(bu)城(cheng)鄉(xiang)的(de)服(fu)務(wu)網(wang)點(dian)，麵(mian)向(xiang)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)提(ti)供(gong)各(ge)類(lei)支(zhi)付(fu)產(chan)品(pin)和(he)支(zhi)付(fu)服(fu)務(wu)。銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)政(zheng)策(ce)性(xing)銀(yin)行(xing)
、大型商業銀行
、股份製商業銀行、城市商業銀行
、農村中小金融機構、郵政儲蓄銀行和外資銀行等。　　

 

 

　　銀行間資金清算機構（以下簡稱清算機構）是shi為wei銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou提ti供gong資zi金jin清qing算suan服fu務wu的de中zhong介jie組zu織zhi，在zai各ge國guo的de支zhi付fu體ti係xi中zhong占zhan有you重zhong要yao位wei置zhi。清qing算suan機ji構gou在zai不bu同tong國guo家jia有you不bu同tong的de組zu織zhi形xing式shi，如ru為wei金jin融rong機ji構gou提ti供gong票piao據ju交jiao換huan與yu清qing算suan服fu務wu的de票piao據ju交jiao換huan所suo，是shi最zui傳chuan統tong、最典型的清算機構。在很多國家
，中央銀行通常作為清算機構的主要成員，直接參與清算活動；而er在zai另ling一yi些xie國guo家jia
，中zhong央yang銀yin行xing不bu直zhi接jie加jia入ru清qing算suan機ji構gou組zu織zhi，但dan對dui其qi實shi行xing監jian督du管guan理li。各ge國guo的de主zhu要yao清qing算suan機ji構gou通tong常chang擁yong有you並bing經jing營ying各ge自zi的de支zhi付fu係xi統tong。隨sui著zhe金jin融rong市shi場chang的de快kuai速su發fa展zhan、xinxijishuderiyijinbu，zhifufuwufengongbuduanxihua。zhongguorenminyinxinggaoduguanzhuzheyifazhantaishi，xianhoupizhunshelizhongguoyinlianhechengshishangyeyinxingzijinqingsuanzhongxin
、農信銀資金清算中心等清算機構專門提供支付清算服務。　　

 

 

　　近年來
，隨著網絡信息通信技術的快速發展和支付服務分工的不斷細化，越來越多的非金融機構借助互聯網、智zhi能neng手shou機ji等deng信xin息xi技ji術shu載zai體ti廣guang泛fan參can與yu支zhi付fu業ye務wu，豐feng富fu了le服fu務wu方fang式shi
，拓tuo展zhan了le銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou支zhi付fu業ye務wu的de廣guang度du和he深shen度du，有you效xiao緩huan解jie了le因yin銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou網wang點dian不bu足zu等deng產chan生sheng的de排pai隊dui等deng待dai、找零難等問題

，較好地滿足了電子商務企業和個人的支付需求，促進了電子商務的發展，在支持“刺激消費
、擴大內需”等宏觀經濟政策方麵發揮了積極作用。　　

 

　　隨著非金融機構支付服務業務範圍、規gui模mo的de不bu斷duan擴kuo大da和he新xin的de支zhi付fu方fang式shi推tui廣guang，以yi及ji市shi場chang競jing爭zheng的de日ri趨qu激ji烈lie，支zhi付fu服fu務wu領ling域yu一yi些xie固gu有you的de問wen題ti逐zhu漸jian暴bao露lu，新xin的de風feng險xian隱yin患huan也ye相xiang繼ji產chan生sheng。如ru客ke戶hu備bei付fu金jin的de權quan益yi保bao障zhang問wen題ti、預付卡發行和受理業務中的違規問題
、反洗錢義務的履行問題、支付服務相關的信息係統安全問題，以及違反市場競爭規則、無序從事支付服務問題等。這些問題僅僅依靠市場的力量難以解決
，必須通過必要的法規製度和監管措施及時加以預防和糾正。　　

 

　　中國人民銀行從2005年開始對非金融機構從事支付業務情況進行調研
，在此基礎上，借鑒國際經驗，本著規範發展與促進創新的基本原則，於2010年6月頒布實施了《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發布，以下簡稱2號令）
，對非金融機構支付業務實施行政許可，建立了非金融機構從事網絡支付

、銀行卡收單等支付業務監督管理基礎。2號令及其實施細則明確非金融機構支付服務，包括網絡支付、預付卡的發行與受理
、銀行卡收單以及中國人民銀行確定的其他支付服務。　　

 

　　五
、證券登記結算機構　　

 

　　證(zheng)券(quan)結(jie)算(suan)是(shi)指(zhi)證(zheng)券(quan)交(jiao)易(yi)完(wan)成(cheng)後(hou)
，對(dui)買(mai)賣(mai)雙(shuang)方(fang)應(ying)收(shou)應(ying)付(fu)的(de)證(zheng)券(quan)和(he)價(jia)款(kuan)進(jin)行(xing)核(he)定(ding)計(ji)算(suan)，並(bing)完(wan)成(cheng)證(zheng)券(quan)由(you)賣(mai)方(fang)向(xiang)買(mai)方(fang)的(de)轉(zhuan)移(yi)和(he)相(xiang)對(dui)應(ying)的(de)資(zi)金(jin)由(you)買(mai)方(fang)向(xiang)賣(mai)方(fang)的(de)轉(zhuan)移(yi)的(de)過(guo)程(cheng)。同(tong)時(shi)，由(you)於(yu)結(jie)算(suan)是(shi)進(jin)行(xing)下(xia)一(yi)輪(lun)交(jiao)易(yi)的(de)前(qian)提(ti)
，結(jie)算(suan)能(neng)否(fou)順(shun)利(li)進(jin)行(xing)，直(zhi)接(jie)關(guan)係(xi)到(dao)交(jiao)易(yi)後(hou)買(mai)賣(mai)雙(shuang)方(fang)權(quan)責(ze)關(guan)係(xi)的(de)完(wan)結(jie)，從(cong)而(er)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)交(jiao)易(yi)的(de)正(zheng)常(chang)進(jin)行(xing)和(he)市(shi)場(chang)正(zheng)常(chang)運(yun)轉(zhuan)。證(zheng)券(quan)登(deng)記(ji)結(jie)算(suan)機(ji)構(gou)就(jiu)是(shi)為(wei)證(zheng)券(quan)的(de)發(fa)行(xing)和(he)交(jiao)易(yi)活(huo)動(dong)辦(ban)理(li)證(zheng)券(quan)登(deng)記(ji)
、存管、結算業務的中介服務機構。在國內，包括中央結算公司、中國證券登記結算公司（以下簡稱“中國結算公司”）
、上海清算所以及各期貨交易所。　　

 

　　其中，中央結算公司是經國務院同意，中國人民銀行和財政部共同批準，於1996年12月設立，服務於中國金融市場的中央托管機構（CSD），shiguoyouduzifeiyinxingjinrongjigou。zhongyangjiesuangongsijiansheyunyingquanguoguozhaituoguanxitong
，shizhongguorenminyinxingzhidingdequanguoyinxingjianzhaiquanshichangzhaiquandengjicunguanjiesuanjigouheshangyeyinxingguitaijizhangshiguozhaijiaoyiyijicunguanren；是跨市場交易債券品種的總存管人
，為債券市場提供發行、登記
、存管、結算、信息等一體化服務。　　

 

　　中zhong國guo結jie算suan公gong司si是shi不bu以yi盈ying利li為wei目mu的de的de法fa人ren
，其qi維wei護hu的de證zheng券quan登deng記ji結jie算suan係xi統tong是shi證zheng券quan市shi場chang的de主zhu要yao基ji礎chu設she施shi，是shi支zhi撐cheng和he保bao障zhang證zheng券quan市shi場chang穩wen定ding運yun行xing的de後hou台tai中zhong樞shu。中zhong國guo結jie算suan依yi照zhao《證券法》和《證券登記結算管理辦法》的相關規定，履行證券賬戶的設立和管理
、證券集中登記
、存管等職能，並以結算參與人為單位，提供多邊淨額和全額等多種結算服務。　　

 

　　上海清算所成立於2009年11月28日，主要為場外金融市場的現貨和衍生品提供登記

、托管和結算服務。主要包括為信用風險緩釋憑證、超短期融資券
、非金融企業資產支持票據等提供登記結算服務。自上海清算所成立以來，登記托管業務品種和規模穩步擴大，已開辦信用風險緩釋憑證
、短期融資券（含超短期融資券和證券公司短融券）、非定向工具、非金融企業資產支持票據、信貸資產支持證券和中期票據等多種托管業務。除公司債券和商業銀行債券之外，幾乎涵蓋銀行間市場主要信用產品和衍生金融工具。　　

 

　　六、中央對手　　

 

　　中央對手（Central Counterparty，以下簡稱CCP）作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)。他(ta)將(jiang)自(zi)身(shen)介(jie)入(ru)一(yi)個(ge)或(huo)多(duo)個(ge)市(shi)場(chang)中(zhong)已(yi)成(cheng)交(jiao)合(he)約(yue)的(de)交(jiao)易(yi)雙(shuang)方(fang)之(zhi)間(jian)，成(cheng)為(wei)每(mei)個(ge)賣(mai)方(fang)的(de)買(mai)方(fang)和(he)每(mei)個(ge)買(mai)方(fang)的(de)賣(mai)方(fang)，通(tong)過(guo)合(he)約(yue)替(ti)代(dai)
、公開報價係統或具有法律約束力的類似安排成為市場參與者的交易對手，以確保履行所有的合約。　　

 

　　PFMI將中央交易對手區分為合格中央對手（QCCP）和不合格的中央對手（Non-QCCP）。要成為一個QCCP
，需要並經監管當局公開認定、獲得開展相關業務的行政許可

，並已經實施了PFMI原則的要求等。2012年7月25日
，巴塞爾委員會公布的《銀行對中央對手方風險敞口的風險加權資產計量規則》
，對於衍生品（場內和場外）以及融資融券業務通過QCCP清算提供了激勵
，即銀行對合格中央對手（QCCP）交易風險敞口的權重優惠設為2%，而對雙邊清算
、以及通過不合格的中央對手方清算的權重通常要20%起（對本國中央政府和央行的債券
、政策性銀行等除外）。現階段，中國的中央對手包括上海清算所
、中國結算公司和各期貨交易所。　　

 

　　上海清算所主要是為銀行間市場提供以中央對手淨額清算為主的金融市場現貨和衍生品交易的本外幣清算服務，包括清算、結算、交割

、保證金管理、抵押品管理；信息服務
、谘詢業務等。隨著上海清算所逐步為外彙即期競價、外彙詢價
、債券現券交易、人民幣遠期運費協議（FFA）和人民幣利率互換業務提供中央對手清算服務，中國集中清算機製基本形成。　　

 

　　中國結算公司是依據《證券法》設立的證券交易集中登記、cunguanyujiesuanfuwudefeiyinglijigou。weitigaozhengquanshichangxiaolv

，zhongguojiesuangongsiweigejiaoyichangsuoshangshijiaoyihuoguapaizhuanrangdejuedabufenpinzhongtigongduobianjingejiesuan，bingzuoweizhongyangduishoutigongdanbaojiaoshou。　　

 

　　中(zhong)國(guo)結(jie)算(suan)公(gong)司(si)提(ti)供(gong)的(de)證(zheng)券(quan)結(jie)算(suan)服(fu)務(wu)是(shi)證(zheng)券(quan)交(jiao)易(yi)成(cheng)交(jiao)後(hou)的(de)一(yi)個(ge)必(bi)備(bei)環(huan)節(jie)。結(jie)算(suan)的(de)過(guo)程(cheng)實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)交(jiao)易(yi)雙(shuang)方(fang)確(que)定(ding)和(he)交(jiao)付(fu)錢(qian)或(huo)券(quan)的(de)過(guo)程(cheng)。通(tong)過(guo)證(zheng)券(quan)結(jie)算(suan)環(huan)節(jie)

，使(shi)得(de)買(mai)者(zhe)得(de)其(qi)券(quan)，賣(mai)者(zhe)得(de)其(qi)錢(qian)。結(jie)算(suan)服(fu)務(wu)包(bao)括(kuo)清(qing)算(suan)和(he)交(jiao)收(shou)兩(liang)個(ge)環(huan)節(jie)。清(qing)算(suan)是(shi)指(zhi)根(gen)據(ju)證(zheng)券(quan)成(cheng)交(jiao)結(jie)果(guo)
，計(ji)算(suan)交(jiao)易(yi)雙(shuang)方(fang)在(zai)結(jie)算(suan)日(ri)應(ying)收(shou)應(ying)付(fu)的(de)證(zheng)券(quan)數(shu)額(e)和(he)資(zi)金(jin)數(shu)額(e)的(de)過(guo)程(cheng)。交(jiao)收(shou)是(shi)指(zhi)根(gen)據(ju)清(qing)算(suan)結(jie)果(guo)，組(zu)織(zhi)交(jiao)易(yi)雙(shuang)方(fang)進(jin)行(xing)證(zheng)券(quan)交(jiao)付(fu)和(he)資(zi)金(jin)支(zhi)付(fu)的(de)過(guo)程(cheng)。　　

 

　　zhongguojiesuangongsijiangjiaoshoufenweifeidanbaojiaoshouhedanbaojiaoshou。danbaojiaoshoushizhizhongguojiesuangongsianzhaoduobianjingejiesuanfangshizuzhiwanchengyumeigejiesuancanyurendezhengquanhezijinjiaoshou。zaiciguochengzhong，zhongguojiesuanbuzaijinjinzuoweishichangzuzhizhe，ershichongdangzhongyangduishou（CCP）角(jiao)色(se)
，成(cheng)為(wei)買(mai)方(fang)的(de)賣(mai)方(fang)和(he)賣(mai)方(fang)的(de)買(mai)方(fang)
，承(cheng)擔(dan)擔(dan)保(bao)交(jiao)收(shou)責(ze)任(ren)。任(ren)何(he)一(yi)方(fang)結(jie)算(suan)參(can)與(yu)人(ren)違(wei)約(yue)，中(zhong)國(guo)結(jie)算(suan)公(gong)司(si)仍(reng)將(jiang)履(lv)行(xing)對(dui)未(wei)違(wei)約(yue)結(jie)算(suan)參(can)與(yu)人(ren)的(de)交(jiao)收(shou)義(yi)務(wu)。目(mu)前(qian)采(cai)用(yong)擔(dan)保(bao)交(jiao)收(shou)的(de)證(zheng)券(quan)交(jiao)易(yi)涵(han)蓋(gai)了(le)A股
、封閉式基金、國債、地方政府債及符合淨額結算標準的公司債的現券交易、可轉債等。　　

 

　　期貨交易所是買賣期貨合約的場所

，是期貨市場的核心。截至目前，國內的期貨交易所主要有四家
，分別為上海期貨交易所、鄭州商品交易所
、大連商品交易所、中國金融期貨交易所。期貨結算是指根據交易結果和交易所有關規定對會員交易保證金
、盈虧、手續費、交割貨款及其它有關款項進行計算、劃撥的業務活動。期貨結算機構是負責交易所期貨交易的統一結算
、保證金管理和結算風險控製的機構。其主要職能包括：擔保交易履約
、資金賬戶管理
、結(jie)算(suan)交(jiao)易(yi)盈(ying)虧(kui)和(he)控(kong)製(zhi)結(jie)算(suan)風(feng)險(xian)等(deng)。目(mu)前(qian)，中(zhong)國(guo)期(qi)貨(huo)交(jiao)易(yi)所(suo)采(cai)取(qu)垂(chui)直(zhi)型(xing)結(jie)算(suan)模(mo)式(shi)，由(you)四(si)家(jia)期(qi)貨(huo)交(jiao)易(yi)所(suo)分(fen)別(bie)內(nei)設(she)結(jie)算(suan)部(bu)進(jin)行(xing)結(jie)算(suan)。結(jie)算(suan)部(bu)是(shi)負(fu)責(ze)交(jiao)易(yi)所(suo)期(qi)貨(huo)交(jiao)易(yi)的(de)統(tong)一(yi)結(jie)算(suan)、保證金管理和結算風險控製的機構。其主要職能包括：擔保交易履約
、資金賬戶管理
、結算交易盈虧和控製結算風險等。同時，采用全員結算和分級結算體係
，前者指交易所對期貨公司結算、期貨公司對客戶結算；後者指交易所僅對結算會員進行結算，非結算會員不具有與交易所進行結算的資格，需通過結算會員對其進行結算。　　

 

　　七、交易登記機構　　

 

　　中國外彙交易中心暨全國銀行間同業拆借中心（以下簡稱外彙交易中心）為銀行間同業拆借市場、債券市場、外彙市場等提供交易、交易後處理、信息、基準等服務，是中國銀行間市場重要基礎設施的提供和組織者
，也是傳導央行貨幣政策、支持宏觀金融決策的重要平台。　　

 

　　waihuijiaoyizhongxinjianshedeyinxingjianshichangshujucangkuxitongyiyinxingjianshichangtongyishujupingtaiweidingwei，moxingjiagoushejiwanshan，zhichigeleifuzadeyanshengjinrongheyuejiaoyi。shujucangkudehuiyuan
、交易及產品信息的數據字段內容豐富、格式規範，並使用唯一機構編碼，實現1000多家法人機構和5000多家交易成員的本外幣市場交易信息聯合查詢。